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Sabato, 5 aprile 2014 Sabato, 5 aprile 2014 Riforma delle Province, cosa cambierà dopo il DDL Delrio:
Di seguito il DDL Delrio:
CAMERA DEI DEPUTATI N. 1542- B — DISEGNO DI LEGGE APPROVATO DALLA CAMERA DEI DEPUTATI il 21 dicembre 2013 (v. stampato Senato n. 1212) MODIFICATO DAL SENATO DELLA REPUBBLICA il 26 marzo 2014 PRESENTATO DAL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI (LETTA) DAL MINISTRO DELL ’ INTERNO (ALFANO) DAL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI E LE AUTONOMIE (DELRIO) DAL MINISTRO PER LE RIFORME COSTITUZIONALI (QUAGLIARIELLO) DI CONCERTO CON IL MINISTRO DELL ’ ECONOMIA E DELLE FINANZE (SACCOMANNI) E CON IL MINISTRO PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E LA SEMPLIFICAZIONE (D’ALIA) Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni Trasmesso dal Presidente del Senato della Repubblica il 27 marzo 2014 Atti Parlamentari —1— Camera dei Deputati XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI TESTO APPROVATO DALLA C AMERA DEI DEPUTATI __ TESTO MODIFICATO DAL S ENATO DELLA R EPUBBLICA __ Disposizioni sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle unioni e fusioni di Comuni Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni C APO I DISPOSIZIONI GENERALI A RT .1. (Oggetto). A RT .1. 1. La presente legge detta disposizioni in materia di città metropolitane, province, unioni e fusioni di comuni al fine di adeguare il loro ordinamento ai princìpi di sussidiarietà, differenziazione e adegua- tezza. 1. Identico. 2. Le città metropolitane sono enti territoriali di area vasta con le funzioni di cui all’articol o 8 e con le seguenti finalità istituzionali generali: cura dello sviluppo strategico del territorio metropolitano; promozione e gestione integrata dei ser- vizi, delle infrastrutture e delle reti di comunicazione; cura delle relazioni istitu- zionali afferenti al proprio livello, ivi com- prese quelle a livello europeo. 2. Le città metropolitane sono enti territoriali di area vasta con le funzioni di cui ai commi da 44 a 46 e con le seguenti finalità istituzionali generali: cura dello sviluppo strategico del territorio metropo- litano; promozione e gestione integrata dei servizi, delle infrastrutture e delle reti di comunicazione di interesse della città me- tropolitana ; cura delle relazioni istituzio- nali afferenti al proprio livello, ivi com- prese quelle con le città e le aree metro- politane europee. 3. Le province sono enti territoriali di area vasta disciplinati ai sensi del capo III. Alle province con territorio interamente montano e confinanti con Paesi stranieri sono riconosciute le specificità di cui agli articoli 11, 12 e 17. 3. Le province sono enti territoriali di area vasta disciplinati ai sensi dei commi da 51 a 100. Alle province con territorio interamente montano e confinanti con Paesi stranieri sono riconosciute le speci- ficità di cui ai commi da 51 a 57 e da 85 a 97. Atti Parlamentari —2— Camera dei Deputati — 1542 -B XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI 4. Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da due o più comuni per l’eser- cizio associato di funzioni o servizi di loro competenza ai sensi dell’articolo 32 del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive mo- dificazioni, di seguito denominato « testo unico ». I comuni con popolazione infe- riore a 5.000 abitanti, ovvero a 3.000 abitanti se appartengono o sono apparte- nuti a comunità montane, esclusi i comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o più isole e il comune di Campione d’Italia, a norma dell’articolo 14, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e suc- cessive modificazioni, costituiscono unioni per l’esercizio obbligatoriamente associato delle funzioni fondamentali, con esclu- sione di quelle di cui alla lettera l) del comma 27 del citato articolo 14 e salvo il ricorso ad apposite convenzioni. 4. Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da due o più comuni per l’eser- cizio associato di funzioni o servizi di loro competenza; le unioni e le fusioni di comuni sono disciplinate dai commi da 104 a 141 . 5. All’articolo 31 della legge 12 novem- bre 2011, n. 183, è aggiunto, in fine, il seguente comma: Soppresso « 32-bis. Al fine di neutralizzare gli effetti negativi sulla determinazione degli obiettivi del patto di stabilità interno con- nessi alla gestione di funzioni e servizi in forma associata, sono disposti la riduzione degli obiettivi dei comuni che gestiscono, in quanto capofila, funzioni e servizi in forma associata e il corrispondente au- mento degli obiettivi dei comuni associati non capofila. A tal fine, entro il 31 marzo di ciascun anno, l’ANCI comunica al Mi- nistero dell’economia e delle finanze gli importi in riduzione e in aumento degli obiettivi di ciascun comune di cui al presente comma sulla base delle istanze prodotte dai predetti comuni entro il 15 marzo di ciascun anno ». Atti Parlamentari —3— Camera dei Deputati — 1542 -B XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI 6. Nel caso di cui al primo periodo del comma 4, le unioni sono disciplinate, per quanto non previsto dalla presente legge, dall’articolo 32 del testo unico. Nel caso di cui al secondo periodo del comma 4, le unioni sono disciplinate, per quanto non previsto dalla presente legge, dall’articolo 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni. Soppresso 7. All’articolo 14, comma 31-ter, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, con- vertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, la lettera b) è sostituita dalle seguenti: Soppresso « b) entro il 30 giugno 2014 con riguardo ad ulteriori tre delle funzioni fondamentali di cui al comma 28; b-bis) entro il 31 dicembre 2014, con riguardo alle restanti funzioni fondamen- tali di cui al comma 28 ». Atti Parlamentari —4— Camera dei Deputati — 1542 -B XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI C APO II ISTITUZIONE E DISCIPLINA DELLE CITTÀ METROPOLITANE A RT .2. (Città metropolitane). 1. Ferma restando la competenza legi- slativa regionale ai sensi dell’articolo 117 della Costituzione, le città metropolitane di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bolo- gna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Cala- bria sono disciplinate dalla presente legge ai sensi e nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 114 e dall’articolo 117, se- condo comma, lettera p) , della Costitu- zione. In armonia con i rispettivi statuti speciali e nel rispetto della loro autonomia organizzativa, la regione Sardegna, la Re- gione siciliana e la regione Friuli Venezia Giulia possono istituire città metropolitane nei rispettivi capoluoghi di regione nonché nelle province già all’uopo individuate come aree metropolitane dalle rispettive leggi regionali vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge. Alle città metropolitane di cui al secondo periodo si applicano, in quanto compatibili e fatte salve le eventuali modifiche apportate dalle leggi regionali, le disposizioni di cui alla presente legge. 5. In attesa della riforma del titolo V della parte seconda della Costituzione e delle relative norme di attuazione, le città metropolitane di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria sono disciplinate dalla presente legge, ai sensi e nel rispetto di quanto previsto dagli articoli 114 e 117, secondo comma, lettera p), della Costitu- zione e ferma restando la competenza regionale ai sensi del predetto articolo 117. I princìpi della presente legge valgono come princìpi di grande riforma econo- mica e sociale per la disciplina di città e aree metropolitane da adottare dalla re- gione Sardegna, dalla Regione siciliana e dalla regione Friuli Venezia Giulia, in conformità ai rispettivi statuti. Atti Parlamentari —5— Camera dei Deputati — 1542 -B XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI
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La Camera dei Deputati ha approvato il decreto legge Delrio: la riforma delle Province quindi, diventa in via definitiva legge dello Stato, così come inserita nella proposta che prende il nome dall’attuale sottosegretario alla presidenza del Consiglio. Come cambieranno adesso le Province. Il voto è arrivato dopo un’accesa discussione, iniziata ieri con la bocciatura delle pregiudiziali di costituzionalità e proseguita oggi, con il no a tutti gli emendamenti proposti. Montecitorio ha approvato con 260 voti favorevoli, 158 voti contrari, 7 astenuti e 204 assenti, il testo uscito dal Senato il giorno 26 marzo. Quindi niente elezioni provinciali scongiurate, come era negli auspici dell’esecutivo, che si è trovato a imprimere un’accelerazione convinta al provvedimento proprio nelle ultime settimane, visto l’avvicinarsi del 25 maggio. Secondo alcuni però, si sarebbe trattato solo di un pretesto per velocizzare la scomparsa delle province per come le abbiamo conosciute e avviare, così, il processo di revisione del governo locale. Secondo il disegno di legge oggi approvato, infatti, le Province non spariranno del tutto, ma vedranno riformulati molti dei suoi compiti e principalmente non saranno più organi elettivi. A fare parte delle nuove giunte provinciali e dei nuovi consigli, infatti, saranno solo i sindaci, gli assessori o i consiglieri eletti dei Comuni che appartengono al territorio sotto cui resta la giurisdizione della provincia. Sul fronte delle competenze, l’unica, vera funzione di peso rimasta a capo delle Province sarà quella all’edilizia scolastica, oltre ad altri servizi non certo secondari, come quello sulle pari opportunità. Il vero nodo da sciogliere resteranno, però, i dipendenti. Visto l’inserimento dell’abolizione delle Province nel recente ddl costituzionale, infatti, è possibile che quello di oggi sia solo il primo passo verso la soppressione degli enti che metterà in discussione il destino di migliaia di occupati. Quel che è certo, è che saranno sedici i rappresentanti dei nuovi consigli provinciali oltre i 700.000 abitanti, dodici tra 300.000 e 700mila, dieci per quelle con densità inferiore: resteranno, tutti, in carica per due anni. Cambiamenti rilevanti riguarderanno anche i comuni in particolare nelle loro diramazioni territoriali, come le Unioni dei Comuni o, nei casi di maggiore estensione delle Città metropolitane. Anche in questi casi, saranno i sindaci a costituire i rappresentanti negli organi direttivi, sia come sindaci metropolitani che nelle funzioni di presidenti delle unioni dei Comuni. Modifiche rilevanti riguardano anche la struttura dei Consigli comunali, tra i quali, circa cinquemila saranno rinnovati il prossimo 25 maggio. Mentre per quelli di dimensioni più ridotte, viene stabilito che gli eletti saranno dodici consiglieri con un massimo di quattro assessori, al di sotto dei 3mila invece, entreranno in carica due assessori e dieci consiglieri, oltre al Sindaco naturalmente.
